中共连云港市委关于制定
连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二O三五年远景目标的建议
（2020年12月29日中国共产党连云港市
第十二届委员会第十一次全体会议通过）
“十四五”时期，是我市高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实中央和省委部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在新的历史起点上，争当表率、争做示范、走在前列，开启社会主义现代化建设新征程，开辟“高质发展、后发先至”新境界的重要历史时期。
中国共产党连云港市第十二届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，全面分析了国内外环境的新变化和连云港面临的新形势，研究了我市发展的一系列重大问题，就制定“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。
一、以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神引领现代化建设新征程，开创“高质发展、后发先至”新境界
（一）“十三五”时期连云港发展取得重大成就。“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记总书记“后发先至”殷殷嘱托，坚决贯彻中央和省委决策部署，突出“强富美高”建设和推动高质量发展，确立“高质发展、后发先至”主题主线，深入实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展和绿色发展“五大战略”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划确定的主要目标任务即将顺利完成，高水平全面建成小康社会胜利在望。综合经济实力显著攀升。地区生产总值超过3000亿元，人均突破1万美元；完成产业投资4300亿元，培育百亿企业，打造千亿园区，进军万亿产业；重大项目全面崛起，世界级石化产业基地初具模样，物流、旅游等服务业蓬勃发展，电商经济特色彰显，农业“连天下”品牌影响力不断扩大。对外开放实现历史性突破。习近平总书记亲自见证中哈亚欧跨境班列开行，省委、省政府重点支持我市构建“一带一路”强支点，“两基地、一班列”走在前列，获批中国（江苏）自贸试验区连云港片区，综保区封关运作；迎来“高铁时代”，30万吨级航道、新机场和公路建设全面推进，“三外”加快发展，会展、会议影响广泛。改革创新取得扎实成效。重点领域、关键环节改革深入推进，党政机构、国资国企、农业农村、社会事业、民主法治等领域改革有序实施，形成一批在全国、全省有影响的改革品牌；创新驱动发展势头强劲，“中华药港”创新力全国领先，高新技术产业份额提升，全社会研发投入占比超过2.1%，荣获国家科技进步一等奖，大科学装置填补国内空白。城乡面貌焕然一新。城市规划、建设、管理更加注重内涵发展，创成全国文明城市、国家卫生城市，城市形象大幅跃升；乡村振兴战略深入实施，着力重整农业、重构农村、重塑农民，农村人居环境和农民住房条件显著改善。人民生活更加幸福。疫情防控取得重要阶段性成果，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.3%、9%，提前一年完成脱贫任务，教育质量明显提升，江苏海洋大学获批更名，污染防治攻坚战扎实开展，化工整治成效显著，社会文化繁荣发展，扫黑除恶专项斗争取得成效，信访矛盾化解走在全省前列，社会大局和谐稳定，全市上下淬炼出“崇德向善、坚韧奋斗、务实创新、勇立潮头”的新时代“连云港精神”，为开创“高质发展、后发先至”新境界凝聚了磅礴力量，奠定了坚实基础。
（二）沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。党的十九届五中全会后，习近平总书记第一次到地方考察就来到江苏，并作出重要讲话指示，殷切期望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”，这为在新征程上加快建设“强富美高”新江苏提供了极为重要的战略指引。要把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神作为头等大事和重大政治任务，与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，与总书记对江苏发展的一系列重要讲话指示精神结合起来，与连云港实现“后发先至”、完成新时代的“西游记”结合起来，将“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划我市“十四五”发展的根本遵循和总纲领、总命题、总要求，树立起“两争一前列”的前进航标，引领新发展、开启新征程，以更加磅礴的气势和力量，奋力推进“高质发展、后发先至”，不断攀登新台阶、走向新胜利。
（三）新发展阶段面临的新形势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。我省发展面临的外部风险挑战更为直接，许多深层次矛盾和问题需要系统解决，但在长期发展中积累了雄厚的经济实力、创新能力、产业竞争力、文化软实力，多重国家战略交汇叠加、深入实施，为未来发展打开了广阔空间，习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，更为江苏发展指明了前进方向，注入了强大动力。
“十四五”时期，我市将进入经济发展加速期、转型升级关键期、美丽港城提升期、后发先至收获期。面对世情、国情和省情深刻变化，面对发展不充分的最大市情、发展不平衡的突出问题，谋划推动经济社会发展，都必须立足于这样的阶段性特征和现实基点来安排。全市上下必须着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信念，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在大势中锚定目标，在要事上保持定力，走稳上坡路、开好顶风船，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
（四）到二○三五年远景目标。展望二○三五年，我市与全省一道，基本实现社会主义现代化。总体发展水平大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，科技创新在更多领域、更高水平上实现新的重大突破；新型工业化得到加速推进，数字经济和实体经济深度融合，农业现代化水平更加提高，现代流通体系更加完善，现代产业体系加速构建；开放载体达到更高水准，参与国际经贸合作的优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调；山海生态优势充分彰显，市民素质和社会文明达到新高度，成为美丽江苏的港城样板；法治政府、法治社会、市域治理体系和治理能力现代化建设走在前列；人民生活更加美好，人的全面发展实现程度更高，连云港在“高质发展”坚定步伐中，展现出“后发先至”的昂扬姿态、壮美图景。
（五）“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央、省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高扬加快发展主旋律、狠抓创新发展主引擎、突出绿色发展主基调、坚持特色发展主路径、聚焦富民增收主目标、把握协调发展主方向、紧抓全面从严治党主责主业，统筹发展和安全，努力构建新发展格局，在更高层次、更高水平上，大力度、高质量持续建设大港口、构建大交通、推进大开放、发展大产业、提升大城建、实现大发展，全面开启基本实现现代化新征程，加快建设“强富美高”新港城，奋力实现连云港在新时代“高质发展、后发先至”。
（六）遵循原则。推进“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下原则：
——坚持党的领导、统揽全局。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高全市各级党组织把方向、谋大局、定政策、抓落实的能力，进一步提升组织领导经济工作的专业化水平，为经济社会发展提供根本保证。
——坚持高质发展、后发先至。志存高远、奋发有为，提升标杆、比学赶超，全力推动高质量发展，切实转变思维模式、发展方式，在追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展中，奋力实现后发先至。
——坚持稳中求进、改革创新。在稳的坚实基础上展现新作为，在进的目标指引下实现新提升，用改革精神、创新办法破除障碍、解决难题，创造性开展工作，牢牢把握发展主动权，以自身发展的稳定性应对外部环境的不确定性。
——坚持突出重点、狠抓关键。立足市情、聚力发展，毫不动摇坚持加快发展第一要务、工业立市第一战略、项目投入第一根本，集中力量办好自己的关键事，集聚优质项目，扩大有效投入，为长远发展打牢基础、积势蓄能。
——坚持系统观念、统筹推进。注重运用系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在多重目标中寻求动态平衡、实现系统优化，推动经济快速发展、社会全面进步、各项工作齐头并进。
（七）主要目标。“十四五”时期，锚定二○三五年远景目标，创造性落实“争当表率、争做示范、走在前列”要求，以探索性、创新性、引领性的发展，建设“强富美高”连云港，推动“高质发展、后发先至”迈上新台阶、进入新境界，实现如下主要目标：
——高质发展更加强劲，综合实力明显提升。高质量现代产业体系更加健全，国家石化产业基地基本建成，打造“中华药港”，海洋经济做大做强，数字连云港建设实现重大突破。着眼“高于‘十三五’、高于全省平均水平、高于周边区域、高于首批沿海开放城市平均速度”，保持较快增长，产业投资达到6000亿元，地区生产总值跨越2个千亿元台阶，工业应税销售收入、一般公共预算收入实现翻番。区域和城乡发展更加协调，县域经济赶超进位。
——社会民生更加优化，生活品质明显提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳定增长，城乡和贫富差距逐步缩小，可支配收入增速高于经济增速。教育、医疗、文化等公共服务投入稳步加大，教育发展水平整体跃升，健康和经济社会良性协调发展，全民健身公共服务体系更加健全。社会保障体系更加完善，医疗、养老保险等覆盖范围和保障水平持续提高，房地产市场平稳健康发展，群众对高质量发展的获得感和满意度进一步提高。
——自然生态更加向好，环境质量明显提升。“两山”理论深入践行，生态文明制度健全，美丽连云港建设深入推进。生态优先、绿色发展，资源节约型、环境友好型社会建设取得扎实成效，空气质量、水质、节能减排等约束性指标完成省定任务。大力推进“水气土”等污染治理，切实化解重大环境问题，化工整治“凤凰涅槃”，生态修复全面提升，建设公园城市，构建美丽乡村，山海之美、生态之美、城乡之美、人文之美充分彰显。
——社会文明更加进步，精神文化明显提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神广为弘扬，新时代“连云港精神”凝聚力和影响力明显提升，“一群好人、满城春风”城市形象进一步彰显。文明创建纵深发展，全国文明城市、国家卫生城市创建成果巩固提升。文化和旅游深度融合，以文塑旅、以旅彰文的文旅产业繁荣发展。推进全民终身学习，市民思想道德、科学文化和健康素养明显提高。
——深化改革更加拓展，开放能级明显提升。围绕构建新发展格局推出系列改革举措，供给侧结构性改革、“放管服”改革、要素市场化配置改革、国资国企改革等取得更显著成效。深度融入“一带一路”建设，双向开放不断深化，支点城市全面构建，“东方大港”地位凸显，“两基地、一班列”等更好发挥示范带动效应。自贸试验区建设取得重大阶段性成效，打造全方位、多层次、多元化的平台载体，高水平开放成为高质量发展的强大动能。
——治理体系更加完善，治理能力明显提升。城市治理体制机制创新完善，治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平得到提升。党的组织建设制度化、规范化、科学化水平显著提高，基层基础更加扎实。法治连云港建设有力推进，地方法规体系更趋健全，全面打造法治政府，社会诚信体系更加完善，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强。本质安全水平持续巩固提升，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。
二、改革创新强动能，高质发展争先至，在“争当表率”上强化港城担当
突出高质量发展导向，更大力度谋划改革、鼓励创新，坚定不移推进产业基础高级化、产业链现代化，推动产业体系优化升级，不断提高经济质量效益和竞争力。
（一）加快构建产业体系，做强实体经济。把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进“工业立市、产业强市”，加快推进产业高端化、管理数字化、生产智能化、链条一体化，实现产业集群、企业集聚、高质发展。
聚力加速新型工业化进程。按照四个“世界一流”标准，建好建强国家级石化产业基地，着力推动石化产业链条延展、价值链条攀升。优化钢铁产品结构，强化产业系统配套，形成千万吨级特优钢铁产业基地。加快发展生物医药，打造具有全球竞争力的“中华药港”，构建国际医药创新中心。推动碳纤维、聚酰亚胺纤维、硅材料产业加快发展，打造新材料产业新地标。完善协同发展新布局，积极发展核电、风电、光伏等新能源产业。壮大精密机械、特种设备、人工智能，形成高端装备制造产业强引擎。发展战略性新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式。实施新一轮企业培育“三大行动计划”，推动强优企业持续跃升，努力培育一批上市企业、行业领军企业、瞪羚企业、科技型中小企业，不断壮大规模企业队伍，夯实产业发展基础。
提升服务业发展质态。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快港口型国家物流枢纽建设，大力发展枢纽经济、平台经济，推动冷链物流等产业做大做强，促进生产制造、贸易物流深度融合。突破旅游重大项目，完善全域、全龄、全季、全时旅游格局。加快文化产业发展，推动文旅融合，丰富特色鲜明的文创产品、文旅体验。依托产业优势、生态优势，积极培育医疗、康养等新业态，加速崛起大健康产业。积极发展金融投资、信息咨询、电子商务、会展经济等现代服务业，培育龙头型、专业化服务贸易业态，建设大宗商品集散中心、综合性交易市场。推动跨境电商、农产品电商大发展，用好果品进口口岸资质，培育壮大相关产业。加快发展育幼、养老、家政、物业等服务业，做好“银发经济”“宅经济”等文章。加强公益性、基础性服务业供给，提升行业标准化、规范化水平。
加快农业现代化步伐。扎实推进农业产业化、规模化、绿色化、品牌化和基础设施现代化，强化农业的生态环境、文化旅游、观光休闲等功能，不断提高农业质量效益和竞争力。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广“企业＋合作社＋农户”模式，加快产业化发展。打造特色产业集群，建设一批现代农业园区，创建国家级农业高新技术产业示范区，带动农业规模化发展。优化农业生产方式，大力发展现代循环农业，推动有机兴农、绿色兴农。丰富完善“连天下”品牌体系，强化地理标志农产品认证、质量管控，实现质量强农、品牌强农。实施高标准农田建设工程，加大农业水利设施建设力度，全面提升农业基础设施现代化、智慧化水平。
做大做强海洋经济。坚持向海发展，拓展经济空间，高标准建设国家海洋经济发展示范区，推动蓝色跨越。高质量发展近海传统渔业经济，推动沿海捕捞、养殖、深加工提档升级，壮大海洋食品产业，提升海洋盐业，高品质建设现代化海洋牧场，打造海洋“蓝色粮仓”。积极发展远洋渔业经济，完善产业链、提高附加值，形成百亿级南极磷虾产业，打造深蓝渔业建设先行区。大力发展海洋服务业，做强滨海旅游，发展邮轮游艇经济，丰富海洋文化体验，打造令人向往的沿海生态风光带、滨海风貌城镇带。加快发展海洋新兴产业，推进海洋生物医药、海洋新材料、海水综合利用、海洋可再生能源、海洋高端装备制造等产业发展，建设高质量发展经济带。
深化改革促进发展。以更大决心、更大力度破除制约发展的体制机制障碍，努力发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加强改革系统集成，更加注重从发展全过程出发，谋划设计推动改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，放大改革综合效应。落实改革主体责任，强化督促问效，彰显改革成果。
（二）加快完善创新体系，增强核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，整合创新资源，激发创新活力，加快科技创新，推动自主创新，建设国家创新型城市，主要创新指标超过全国平均水平，强化科技自立自强战略支撑。
打造优势突出的平台载体。深化国家级、省级高新区建设，大力引进研发、设计、检测等机构，提升创新浓度，打造科技创新集聚区。加快推进燃气轮机国家大科学装置、石化产业技术研究院等建设，形成具有港城特色和优势的创新高地。高水平建设众创空间、科技企业孵化器、双创示范基地，打造一批低成本、全要素、开放式的孵化载体。强化县域创新能力，加快创新型园区建设，探索建立“科创综合体”，打造具有较强带动力的区域性产业科技创新中心。加强共性技术平台建设，支持企业组建创新联合体，实现融通创新。
优化创新研发的资源配置。集中、系统、高效配置各类创新资源，加强科技力量统筹，推动在优势领域、特定方向上攻关突破。充分发挥市场导向作用，切实将创新资源配置到最需要的地方，发挥最大效益。强化企业技术创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，培育一批掌握核心技术、具有较强创新能力的优质企业。加大基础研究投入，增加公共科技供给，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，提高创新链整体效能。注重开放创新，深化拓展国际产业创新合作，融入全球创新网络。
加快科研成果的转化应用。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动创新成果转化为现实生产力。发挥大企业支撑引领作用，支持创新型中小微企业成长为创新发展的重要策源地。以推动重大科技项目为抓手，全面清除产业化阻碍，推动更多研发成果转化为优质产品供给、创造市场价值。支持设立技术转移部门、校企成立合作联盟，引进和培育中介企业，加快产学研协同创新。完善科技成果使用、处置、收益管理制度。加快军民技术双向转化，促进科研院所技术应用与地方经济发展互促并进。
提升创新创造的服务水平。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，加快政府职能从评审管理向高效服务转变，激发各类主体创新激情和活力。深化科技体制改革，创新经费管理、科技评价、人才评估、奖励激励、产权保护等制度，充分调动科研人员创新积极性。用好用足税收、金融等各项支持政策，助力企业轻装上阵、大胆创新。增加财政支出，扩大资金来源，形成多元稳定投入机制。大力培养和引进科技领军人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，夯实创新发展人才基础。弘扬科学家精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚社会氛围。
（三）加快布局数字体系，推动全面赋能。系统建设新型基础设施，强化数字技术在各领域的融合应用，全面提升数字化建设水平，掌握未来竞争主动权，打造数字化高质量发展新高地。
加快布局数字基建。提速第五代移动通信普及应用，推进新一代互联网协议规模化部署、试点示范。提升网络有效安全接入能力，形成高速、泛在、融合、智敏的网络覆盖。统筹推进大数据中心建设，构建一批行业领先的工业互联网平台。扩大物联网感知设施布局范围，增强网络基础资源支撑。加快传统基础设施数字化改造升级，全面推动数字技术与交通、能源、水利、市政等基础设施深度融合，提升数字化、协同化水平。
着力构建数字单元。加快建设数字政府，加大政务资源开发开放力度，增加精准服务、高效服务、智能服务供给。系统建设“城市大脑”，着力打造数字社会，提升社会运行效率。引导建设数字单位，支持远程办公应用推广和线上办公工具研发，打造“随时随地”在线办公环境。全面建设数字社区、数字家庭，创建国家级数字档案馆。鼓励建设数字企业，推动数据挖掘、流程再造、管理革新，推进企业“云”转型。
大力发展数字经济。深入推进产业数字化、数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合，着力培育高质量发展新动能和城市竞争新优势。推进制造业数字化改造，支持农业数字化发展，运用数字技术改造提升服务业。大力发展平台经济、共享经济和互联网经济，提升信息产业链式发展水平。积极发展数字基础性、资源型产业，支持发展云计算产品、服务和解决方案。加强数据资源产权保护，推动数据资源开发利用。
全面推进数字治理。积极推进“不见面”审批，深入推进“互联网＋政务服务”，全面实现“一网通办”“一卡通用”。持续丰富“我的连云港”手机应用场景，实现政务信息互通、业务联动，提供全屏、全面便捷服务。推进应急管理智慧化，探索运用大数据、人工智能、区块链等新技术提高对突发事件的精准监控、决策和应急处置能力。加强网络安全保障，强化数据信息保护。拓展数字技术在更多领域的应用，加快构建即时感知、科学决策、主动服务、高效运行的治理新格局。
三、大力建设强支点，深度融入“双循环”，在“争做示范”上发挥港城优势
积极构建“一带一路”强支点，以更加开放的理念融入、促进经济循环，完善循环链条，夯实循环基础，畅通循环通道，强化循环保障，有力服务全国全省构建新发展格局。
（一）建设开放强支点，打造循环战略链接。拓展新开放布局，主动对接区域全面经济伙伴关系协定和长三角区域一体化发展、长江经济带建设，以高水平开放推动高质量发展，努力打造国内大循环重要节点和国内国际“双循环”战略链接。
提升新亚欧陆海联运通道标杆示范项目。深入贯彻总书记重要指示精神，推动基础设施、运营管理提档升级，增创发展优势、服务全省全国大局。完善上合组织出海基地功能，建立健全与上合组织秘书处等国际机构联络机制，丰富物流业态，集聚特色物流项目，建设区域性国际物流中心。坚持向东开放引领向西开放，紧密联系日韩、东南亚，提升中哈物流基地、哈国霍尔果斯无水港运营水平，优化物流节点布局，深化物流通关协作，巩固拓展中亚合作领域。强化中亚班列主导地位，突出双向对流班列特色，完善市场化运作，加大货源开发，提升全流程物流服务，做强国际班列品牌。
打造全国沿海国际枢纽港。优化“一体两翼”港区布局，全面建成30万吨级航道，推进专业码头、大型泊位建设，积极开辟远近洋航线，提升港口吞吐量，做优现代港航服务，提高港口运营质效，在全国沿海主要港口中争先进位。聚焦海陆转换、多式联运，加快完善疏港铁路、公路、内河航道网络，加快转换效率，构建覆盖苏鲁皖豫、连接“一带一路”的现代化港口综合集疏运体系。加快高铁、高速公路等城市对外交通设施建设，花果山国际机场建成运营，开通至中亚、东南亚等国家地区国际航线。加强区域协同联动，提升辐射带动能级，构建“大枢纽、大路网、大运输”物流格局。
建设一流自贸试验区。开展特色探索、制度创新、集成超越，深入推进制度型开放，形成开放新动能，打造高质量发展新增长极。对标国际通行规则、全球先进标准，深化国际贸易“单一窗口”建设，不断提升贸易便利化水平，积极争取构建自由贸易港。加快现代服务业开放步伐，鼓励外资设立地区研发、运营、结算中心等功能性机构，支持开展离岸业务，完善投资基金，强化法律服务，培育总部经济。紧扣优势产业培育和企业发展需要，开展定向突破、系统集成制度创新，助推相关经验做法在全市范围内复制推广，推动高端产业、优质项目加速集聚。
营造极具吸引力的开放环境。持续推进“放管服”改革，强化事中事后监管，促进审管联动，坚持包容审慎，建设完善银企、政企对接平台，推动有效市场和有为政府更好结合。加强国际友城合作，开展多种形式人文交流。创新“三外”发展，深耕日韩、东南亚等重点地区，密切经贸对接，不断拓展国际产能合作。持续放大连博会、上合组织国际圆桌会议、国际医药技术大会等品牌效应，形成更多务实合作成果。
（二）建设城市强支点，形成循环有力支撑。巩固发展“干净、方便、顺畅、安全”连云港建设成果，全面提升“生态、智慧、健康、文明”连云港建设层次，高水平、高质量推进新型城镇化和城乡发展一体化，进一步做强龙头、统筹城乡、振兴乡村，向着建设现代化国际海港中心城市阔步迈进。
集中、集约、集聚，做强中心城区。深入推进“城市东进、拥抱大海”，更大力度推动“港产城”融合发展，切实强化大产业、大港口对城市发展的支撑促进。优化组团发展布局，海州、连云、赣榆城区和国家级开发区、云台山风景区，坚持守正创新，紧密衔接，错位摆布，特色发展。濒海城区彰显海滨风情，做成精品、展现精彩。着力打造现代化、国际性连云新城，建设“一带一路”交汇点靓丽“外滩”、三区连接发展“聚焦点”。树立“全周期管理”意识，更加注重速度、规模、质量、效益有机统一，促进城市内涵式发展，让城市生命体健康成长。突出抓好“人的城镇化”，汇聚人口资源、优化人口分布、提高人口质量，提升城市“人气”。推进城市有机更新，提高各类公用设施建设水平，狠抓公共服务设施配套完善。统筹生产、生活、生态，建设公园城市，推动公园绿地大建设、大提升，精心打造城市生态空间，创建国家森林城市。
精准、精细、精致，完善城镇体系。以建设现代化中等城市为目标，推动县城稳步发展、扩大规模，有力吸纳要素、全面提升功能、显著提高品质、不断彰显特色，成为县域发展的坚实载体、区域经济的有力引擎、群众生活的美好家园。围绕重大产业、重点园区、重要资源，统筹规划、总量控制、科学布局重点中心镇，适度优先发展，加快提升能级，有力服务产业，更好发挥骨干支撑作用。小城镇要立足于小而精、小而美、小而强，更加着力于吸引人、留住人、发展人，更好地连接镇村、转换城乡，成为县域经济社会发展的坚强基石。积极探索建设特色小镇，提高综合发展水平和竞争力，引领城镇发展进一步转型提升。
重整、重构、重塑，加快乡村振兴。坚持“重整农业、重构农村、重塑农民”，落实乡村振兴战略，努力打造生产、生活、生态“三生同步”，一、二、三产业“三产融合”，农业、文化、旅游“三位一体”新农村。把产业振兴摆在突出位置，构建特色明显、功能互补、布局合理、综合竞争力强的区域农业产业体系、生产体系、经营体系。科学引导农民进城入镇留村，融入现代城镇，享受田园惬意。实施乡村建设行动，持续改善农民住房条件和农村人居环境，打造特色田园乡村和美丽宜居村庄。加快农村体制机制改革创新，赋予农民更多财产权利，促进农村各类资产资源顺畅流动、优化配置、造福于民。完善防贫长效机制，增强致富内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全投入保障机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。把提升乡村基本公共服务作为基础性、长期性、战略性工程，一手抓均等化、一手抓高质量，强化乡村振兴的基础保障。
统揽、统筹、统管，发展基础设施。加强快速通道建设，推进重要交通节点改造，推进城市轨道交通规划建设，强化城市组团、产业园区、重点景区、各类枢纽间的快速连接。构建城市外环路，形成主城区快速路环线，合理疏导不同类型交通。完善市政路网，畅通“微循环”，提高通达性。拓展城市停车空间，建设布局合理、科学高效的电动汽车充电基础设施体系。建设韧性城市，完善城市防洪排涝体系，建设更安全可靠饮用水源，更新改造供水设施，推动区域供水全覆盖，着力解决好“二次供水”等问题，扩大城市供水规模，提高供水安全保障能力。促进地下空间统筹发展，提升抗震防灾和人民防空水平。推动城乡基础设施融合，统筹布局道路、供水、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，统一管护运行。推进城市智慧化，协同促进物理空间、社会空间、信息空间融合发展。
（三）建设市场强支点，推动循环加速提效。坚持扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，通过发挥内需潜力，畅通经济循环，更好联通“两个市场”，更好利用“两种资源”，实现更加强劲可持续的发展。
着力强化市场对接。深度融入强大国内市场，使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环。畅通产业链和产业循环、价值链和价值循环、供应链和市场循环，整体配套、有机衔接，实现更高水平的市场供需平衡。不断深化区域合作，大力发展多式联运，以高效物流网络，积极融入和有效连接长三角循环、国内循环、国际循环。加快市域、县城等不同空间尺度之间的市场联通，降低全社会交易成本，畅通市场流通渠道。
积极培育市场主体。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更多充满活力的市场主体。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向关系国计民生、安全保障的重要领域。深化国企改革，积极稳妥推进混合所有制改革。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，促进中小微企业和个体工商户发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。
全面促进市场消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，创建国家文化和旅游消费试点城市。推动实物消费品质发展，放宽服务消费领域准入限制，促进生活性服务消费提质扩容。拓展网络消费、信息消费，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。不断壮大中等收入群体，培育消费新主体。促进改善消费环境，强化消费者权益保护。
加快完善市场体系。健全统一开放的要素市场体系，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。深化产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。全面加强知识产权保护。落实公平审查机制，统筹负面、正面清单管理，持续放宽准入限制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张，规范市场交易行为，推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现更有效配置，激发全社会活力。
四、以人为本强探索，建设幸福新家园，在“走在前列”上展现港城风采
准确把握现代化建设规律，深度融入全国全省现代化建设宏大布局，科学谋划，大胆探索，努力实现人的全面发展和社会全面进步，走出一条符合时代特征、具有连云港特色的现代化路径。
（一）深化美丽港城新探索，促进人与自然和谐共生。深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，促进生态优先、绿色发展，保护生态本底，改善生态质量，提升生态功能，发挥生态效益，建设人与自然和谐共生的现代化。
优化生态空间布局。坚持谋定后动、刚性约束，给自然生态留下休养生息的时空。做到国土空间“一张蓝图”管控到底，推动生产、生活、生态空间合理布局。严格落实主体功能区规划，形成健康可持续的国土开发保护格局。提升生态红线管控和保护水平，确保生态功能不降、面积不减、性质不变。编制海岸带综合保护和利用规划，强化海洋资源保护。落实战略环评、用途管制、生态补偿、“三线一单”空间管控、自然资源资产离任审计、生态环境损害终身追究等制度，形成完整责任链条。
加强生态环境治理。坚持精准、科学、依法治污，推动生态环境质量持续改善、根本好转。统筹推进“治企、管车、控煤、降尘、禁烧”，推动空气优良率持续改善。统筹水资源、水生态、水环境，推进河长、断面长、湾长共治，确保水质稳定达标。加强污染土壤修复、危废源头管理，严控增量，削减存量，加快建设“无废城市”。强化科技支撑，加大污染成因、治理研究，提升环境监测监控水平。加快建设配套管网、收集处置等环境基础设施，形成系统完整、高效运行的硬件支撑。完善制度建设，强化执法监管，推广第三方治理，构建多元参与的现代环境治理体系。
增加优质生态供给。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，努力提供更多优质生态产品。发挥独特自然禀赋优势，高品质建设生态观光带，立体展现山海相拥、港岛环抱、河湖交错、鸟语花香的生态之美，形成陆海统筹、城乡融合、美美与共的风貌形态。积极开展生态修复，强化生物多样性保护，加快构建生态廊道，建设自然保护地体系，提升山脉、林地、河流、湿地、海洋等生态系统稳定性。持续推进国土绿化，做优绿色休闲生态空间，稳步提升绿化覆盖率。深化生态文明建设示范创建，争创国家“两山”理论示范区。
推进绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展、低碳生活，实现经济增长、环境承载、社会发展良性互动。加大技改投入，抓好行业清洁化、园区循环化改造，实现工业污染源全面达标排放。推广农业绿色化、标准化生产，减少农业面源污染。大力发展节能环保产业，着力培育绿色发展新动能。严格执行能源消费总量和强度“双控”机制，优化运输结构，发展装配式建筑，持续推进节能减排。强化公民环保意识，广泛开展垃圾分类、节能降耗等绿色行动，引导群众共建共享，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
（二）深化民生改善新探索，持续提升人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，努力创造群众满意的现代化美好生活。
促进充分就业。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，扩张就业容量，提升就业质量。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。开展职业技能提升行动，推进终身职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、农民工等群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善创业带动就业、多渠道灵活就业等保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。
提高教育发展质量。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持办学理念一流、师资队伍一流、教育设施一流、教学质量一流，促进教育高质发展，办好人民满意教育。优质普惠发展学前教育，优质均衡发展义务教育，全面加强高中教育，全纳融合推进特殊教育。特色发展高等教育和职业教育，支持本科院校做优办强，推进专科类院校提升教学质量和办学层次。积极吸引国内外高校来连设立分院和研发机构。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
全面推进健康连云港建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，加快提高卫生健康供给质量和服务水平。改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生应急管理体系。加强县域医共体、分级诊疗体系建设，提升基层医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。支持社会办医，推广远程医疗。深入开展新时代爱国卫生运动，推动健康关口前移，完善公共服务体系、基础设施，大力倡导全民健身，推动体育事业长足发展，提升群众健康素养。
稳步提升社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善各类就业人员社保制度，基本实现法定人员全覆盖。积极应对人口老龄化挑战，推动养老事业和产业协同发展，加快完善养老服务体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。保障妇女儿童合法权益，健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平。
推动文化事业繁荣发展。举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，满足人民文化需求，增强人民精神力量。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。提升新型智库建设水平。实施文化惠民工程，建好公共文化设施，提高服务质量水平。繁荣乡村文化，丰富农民精神文化生活。深入开展全民阅读活动，加快建设书香城市。加强文物保护和文化遗产传承利用，申建国家历史文化名城。加强家庭、家教、家风建设，深化全域文明创建，持续提升社会文明程度。汇聚优秀文化资源，彰显特色文化元素，增强文化对外传播力、影响力。
大力弘扬新时代“连云港精神”。加强社会主义核心价值体系建设，深入推进公民道德建设，引导全社会进一步学习“人民楷模”王继才、“全国道德模范”方敬等重大典型，崇德向善、明德惟馨，汇聚爱党、爱国、爱港城，爱家、爱己、爱他人的强大正能量。着力把成功创建全国文明城市所激发的巨大热情、满怀豪情、有为激情和“同心同德、真抓实干、迎难而上、争创一流”的创卫精神，凝聚转化为全市上下拼搏实干的强大精神动力，团结奋斗、坚韧奋斗、永远奋斗。强化“创”的“强劲头”、永葆“闯”的“精气神”，大力培育弘扬创业、创新、创造、创优精神，以新迎新、革新立新、务实创新，努力续写更多“春天的故事”，创造出新的更大奇迹。始终铭记总书记“后发先至”“完成新时代的西游记”殷殷嘱托，始终以“争当表率、争做示范、走在前列”等要求为激励，锻造连云港干群“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的精神特质，努力在新的时代干在实处、走在前列、勇立潮头。
（三）深化现代治理新探索，把制度优势更好转化为治理效能。深入贯彻落实习近平法治思想，扎实做好“坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行”三篇文章，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。
全面推进依法治市。提高立法水平，健全地方立法工作机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦经济、社会、民生等领域突出问题，着眼于特色、精细、创制，制定完善相关法规和规章。提高执法水平，深化法治政府建设，强化权力清单管理，加强执法监督，严格、规范、公正、文明执法。提高司法水平，全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，完善非诉机制建设，充分运用非诉方式化解矛盾纠纷，坚守公正司法底线。提高全民守法水平，扎实推进民法典等法律普及和实施，加强公共法律服务体系建设，增强全民法治观念，促进全社会形成尊法学法守法用法良好氛围。
完善现代社会治理。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。扎实开展市域社会治理现代化试点，探索社会治理新模式。完善“大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，实现精准、智慧治理。创新基层社会治理，加大保障力度、强化考核推动，推进“平安前哨”工程建设，完善社区、警务、物业、业委会、行业“一体化”管理格局，推动社会治理资源整合、力量融合、手段综合、功能聚合。推广“一委三会”治理模式，提升基层自治水平。发挥社会组织作用，促进社会服务精细化、专业化发展。
强化风险防控能力。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，防范化解影响现代化进程的各种风险。全面深化风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，分类健全重大风险预案，提高预测预警能力。完善社会信用体系建设，严厉打击非法金融活动，严控政府债务规模，确保不发生系统性区域性金融风险。推动扫黑除恶常治长效，健全社会治安防控体系，提升“最安全城市”建设水平。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益维护通道，构建社会矛盾综合治理机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全追溯体系，维护食品、药品安全。完善农业风险防控体系，确保粮食安全。严格管理、强化保障，确保核安全。强化自然灾害综合防灾减灾救灾能力，加强金融、房地产等重点关联领域风险协同监管，提高新型风险识别、预防、处置水平。
提高本质安全水平。树牢底线思维，守牢安全底线，筑牢安全屏障，建设省安全发展示范城市。认真履行“党政同责、一岗双责”，健全横到边、纵到底的责任落实体系。坚持依法治安，强化预防监管，扎实开展全覆盖、拉网式、常态化排查整治。深化源头治理，落实企业主体责任，规范生产流程，改进生产工艺，加强安全管理。加强制度建设，以防为主、防抗救结合，完善事前科学防范、事中快速响应、事后有序恢复的应急管理体系。强化应急物资、装备和专业救援队伍建设，深化应急救援协作。普及安全知识，增强安全意识，提升全社会安全素养。
五、全市各级党组织和广大党员干部群众团结起来，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚推动发展的强大合力，齐心协力把宏伟蓝图变成美好现实。
完善党领导经济社会发展工作体制机制。进一步改进党对经济社会发展的领导方式，强化党总揽全局、协调各方的作用。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强领导干部“八大本领”，不断提高年轻干部“七种能力”。高度重视意识形态工作，落实落细责任制，增强斗争精神，加强阵地建设管理，营造清朗网络空间，持续弘扬新风正气，巩固壮大主流思想舆论，凝聚强大正能量。深化基层党建“堡垒工程”，提高党组织政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，引领保障发展。健全制度、完善机制，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，永葆党的生机活力。持之以恒落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
广泛凝聚社会各界力量团结奋进。支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人大代表作用。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展新时代爱国统一战线，最大限度凝聚服务发展的强大力量。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。积极支持国防和军队建设，加强全民国防教育和后备力量建设，扎实做好双拥和退役军人等工作，巩固军政军民团结。
进一步强化人才支撑。牢固树立实干实绩的用人导向，增强“三项机制”可操作性，严格落实“三个区分开来”要求，完善考核体系，旗帜鲜明选用干部、真心实意关爱干部、理直气壮保护干部，激励干部勇挑重担、积极作为。强化对企业家的政治引领，深化“亲”“清”政商关系，弘扬企业家精神，大力选树在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面具有引领作用的企业家典型，鼓励企业家志存高远、以恒心办恒业。坚持党管人才，引、育、用、留并重，切实增强人才政策吸引力、竞争力，大力营造爱才、惜才、重才、用才浓厚氛围，聚天下英才而用之。
推动各项目标任务落地落实。坚决贯彻中央决策、省委部署和市委要求，高质量编制“十四五”规划纲要和各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，切实提高规划执行力，确保“十四五”规划目标任务落到实处。
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，影响深远，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，奋力开创“高质发展、后发先至”新境界，为基本实现社会主义现代化不懈奋斗。
