连职院委〔2014〕33号

  

 

各总支、直属支部、各部门：

为全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省市贯彻意见，切实加强我校惩治和预防腐败体系建设，经研究制定了《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施方案》，现印发给你们，请组织学习并遵照执行。

附件：《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施方案》 

 

 

                   中共连云港职业技术学院纪律检查委员会

2014月10月31日      

 

附件：

关于贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系

2013-2017年工作规划》的实施方案

 

为全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省市贯彻意见，切实加强我校惩治和预防腐败体系建设，结合学校实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面推进我校惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕我校改革发展不断深入。坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体系机制创新和制度建设，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，为学校各项任务的顺利完成提供有力保障。

（二）工作目标

经过努力，到2017年，符合我校工作特点和规律、具有高职教育特色的惩治和预防腐败体系进一步完善；权力运行监督和廉政风险防控能力进一步提高；党风、政风、教风、学风进一步改进；党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强。

二、全面抓好党的作风建设

加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要大力弘扬党的优良传统和作风，树立党员干部为民务实清廉的形象，密切与广大师生员工的血肉联系。

（一）坚持不懈从严抓党风

1、切实落实党组织抓党风建设的责任。校党委和各总支、直属支部要始终把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，继续弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。

2、以严明的纪律推进作风建设。学校各级党组织和广大党员干部要自觉学习、遵守、贯彻和维护党章，自觉按照党的组织原则和党风政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止。严格落实民主集中制、党风组织生活制度和请示报告制度等组织制度。严把意识形态、宣传教育、网络管理、课堂教学政治纪律关。切实加强对各项纪律执行情况的监督检查。

（二）继续深入落实中央八项规定精神

1、持之以恒纠正“四风”。认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条规定以及学校加强作风建设的有关规定精神，从日常管理入手，由具体问题抓起，在坚持中深化、巩固并扩大工作成果。在精简会议、文件及评比活动、公务接待管理、办公用房清理、公务用车改革等方面确保规定落到实处。各级领导干部要带头遵守制度规定，绝不允许打折扣、搞变通、作选择。抓好元旦春节中秋国庆教师节等重点时段的廉洁自律工作。坚决制止奢侈浪费，大力推进节约型校园建设。

2、强化监督严肃执纪。纪检监察部门要加大监督、执纪和问责力度，及时发现问题，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。积极发挥财务预决算、核准和审计制度的相关作用，严格控制“三公”经费支出，建立健全长效机制。

（三）深化党的群众路线教育实践活动

1、把党的群众路线教育实践活动落到实处。增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性。紧密结合实际，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改到位。坚持以为民务实清廉为主要内容，以建设德才兼备党员干部和教师队伍为导向，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，进一步加强领导干部的作风建设，坚决反对“四风”，进一步规划从政、从业、从教行为。

2、健全改进作风常态化机制。把教育实践活动中的好经验好做法上升为制度，坚持以生为本、以师为本。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究制度；完善联系和服务基层和师生制度；拓宽群众参与决策的渠道，落实领导干部接访、约访、下访制度；建立师生诉求及时处理回应责任机制，为作风建设提供有效保障。

三、坚决惩治腐败

保持惩治腐败的高压态势，依法依纪坚决惩治腐败。既严肃查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在师生身边的腐败问题。

（一）加大违纪违法案件查处力度

1、坚持对腐败零容忍。在党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务大小，只要触犯党纪国法，一律一查到底。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

2、坚持抓早抓小、防微杜渐。及时掌握党员干部思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题酿成大案件。充分发挥信访监督作用，对反映的问题线索，及时采取约谈等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。进一步推进“校检共建”，加强预防职务犯罪工作。对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管瞎的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追求领导责任。

（二）严肃查处用人选人上的腐败问题

树立正确的用人导向。坚持党管干部和人才的原则，选好用好干部和人才。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起，查实一起通报一起；严把人才引进、职称评聘、评优评先等师生关注度高的关口，坚持公平公正公开的原则。对违规用人选人问题及时发现、迅速处理、严肃问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。

（三）坚决查纠师生反映强烈的突出问题

1、对师生反映强烈的突出问题集中开展专项整治。深入推进招生工作“阳光工程”，严肃治理违规招生及乱收费，规范各种培训收费行为；坚决治理“庸、懒、散、浮、满”等问题，对不作为、慢作为、乱作为的要严肃查处；加强基建、物资采购及财务运行情况的监管。

2、加大对不正之风的查处力度。严肃查处侵占奖助学金、各项教育专项补贴等资金的案件；严肃查处贪污、挪用科研经费等问题；严肃查处各项招生工作中的暗箱操作、徇私舞弊、失职渎职等违规违纪行为；严肃查处滥用职权干预职称评聘等问题；严肃查处涉及基建工程、校办企业、集中采购等领域的问题；认真贯彻落实领导干部及教师廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。

（四）努力提高查办案件工作水平

提高案件查办质量和水平。健全查办案件组织协调机制，畅通举报渠道，严格办案程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。加强案件线索管理，对问题线索集中管理和规范处置，防止线索失控、失管和案源流失，对反映领导干部问题的每一件线索，都要按照处置方式和处置标准规范提出处置意见。

四、科学有效预防腐败

积极探索有效途径，注重总结成功经验，综合运用多种手段，着力构建教育、制度、监督、改革并重的科学有效预防腐败体系。

（一）深化党风廉政宣传教育

1、强化党风廉政教育。大力开展中国特色社会主义理论和中国梦教育、理想信念和党的宗旨教育、社会主义核心价值观教育；扎实开展党纪国法、廉政法规、从政道德和廉洁自律教育。建立健全教育长效机制，将党风廉政教育纳入学习型党组织建设，党委中心组每年安排党风廉政教育的专题学习；党委、纪委主要领导定期做廉政报告，将廉洁教育作为党校教学、干部培训的必修内容，切实把党风廉政教育贯穿干部培养选拔管理使用全过程。突出抓好先进典型示范教育、重大案件警示教育和岗位廉政教育，通过突出教育重点、创新教育形式、丰富教育内涵，切实增强教育针对性和实效性。

2、分层分类开展岗位廉洁教育。围绕领导干部廉洁从政、工作人员廉洁从业、教师廉洁从教、大学生廉洁做人，分层分类组织教育活动。突出抓好领导干部的廉洁从政教育，树立秉公用权、廉洁从政的价值理念；加强重要岗位和重点部位工作人员的廉洁自律教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识；加强教师的廉洁从教教育，提高教师的思想政治素质、职业道德水平和廉洁自律意识，弘扬高尚的师德师风，以“为人师表、言传身教、率先垂范”的实际行动，影响和教育学生；加强大学生廉洁教育，培养遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信、崇廉尚洁的优良品德。

3、加强廉洁文化建设。积极借鉴优秀历史廉洁文化资源，把培育廉洁价值理念融入精神文明建设和法制教育之中，弘扬廉洁文化。深入开展廉洁文化进校园活动把廉洁教育与素质教育、人才培养紧密结合起来。深化廉洁文化特色项目、廉洁文化示范校创建活动，积极发挥廉洁教育基地的作用。加强廉洁文化的理论研究，探索适应校园廉洁文化建设新途径，总结推广一批校园廉洁文化品牌和廉洁文化理论研究成果。

4、加强宣传和舆论引导工作。积极推进和完善反腐倡廉“大宣教”机制，把廉洁宣传和廉洁教育纳入学校“大宣教”之中，大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。宣传教育媒体和阵地必须坚持正确舆论导向。注重利用微博、微信等新兴媒体创新廉洁文化教育平台、手段和方法。完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制，重视和加强网络舆情信息的收集和研判，妥善处置网络突发事件。

（二）健全和完善反腐倡廉制度建设

1、健全完善制度建设。加强和完善依法治校，建立现代学校制度，推进高等学校章程建设。坚持和完善民主集中制，严格执行议事规则和决策程序。逐级逐步建立权力清单制度，完善集体领导和分工负责机制。健全校院两级“三重一大”集体决策制度，完善情况通报、情况反映、重大决策征求意见、重要干部任用票决等制度。进一步完善党风廉政各项制度，开展重要制度廉洁性评估，及时做好各项制度的废、改、立，提高制度的可执行性。建立领导干部说法自律预警机制，从源头上预防腐败。

2、建立健全廉政风险防控机制。加强学校廉政风险防范管理，全面梳理分析重点领域、关键环节和重点部位可能存在的风险，紧紧围绕人、财、物管理，在民主决策、干部人事、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、学术诚信、教育收费等十大重点防控领域制定防控措施，健全风险防控机制。大力完善党务公开、政务公开，推进决策公开、程序公开、服务公开、结果公开。

3、构建防止利益冲突机制。建立健全利益回避制度，规范领导干部从政和兼职行为。完善领导干部报告个人事项制度，加强领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，逐步推动领导干部个人有关事项信息公开。加大教师从业行为监管力度，严格落实《高等学校教师职业道德规范》，引导教师把主要精力放在教书育人上。建立健全冲突处置与责任追究制度，及时分析、研判和处置冲突信息，加大监管力度，查纠违规行为，确保防止利益冲突制度的有效落实。

4、加强制度执行的监督检查。开展法规制度执行情况的监督检查，畅通师生信访举报渠道，加强权力运行全过程监督，推进重大事务行政监督制。建立健全决策失误纠错和问责制度，保证权力正确行使。完善责任追究机制，对拒不执行、随意变通、执行不力等行为，要严格问责、坚决查处，提高制度的权威性。

（三）强化权力运行制约和监督

1、加强党内监督。严格执行《党内监督条例》，严肃党内政治生活，开展经常性的批评和自我批评。加强和改进对领导干部特别是各级班子主要负责人行使权力的制约和监督，严格落实重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。探索和完善党委委员、纪委委员、党代表闭会期间开展监督、联系党员和接受党员监督制度。积极创新党内民主新形式，拓展党员参与党内事务的渠道。

2、加强法律监督、民主监督和舆论监督。加强监察和审计监督，加大问责力度。完善工会、教代会、学术委员会等组织和民主党派、无党派人士依法实施民主管理和监督的制度。发挥工会、共青团等群团组织的监督作用。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。

3、不断完善监督方式。探索有利于推进纪检监察工作的有效途径，适应科学履职的要求，创新思想理念，摒弃惯性思维，改进方式方法，探索科学监督的工作手段和工作途径，重视决策参与式监督，坚持建言提醒式监督，善用督促式监督，强化专项治理式监督。

五、加强组织领导

学校党委必须把贯彻中共中央《工作规划》和省市委实施意见及办法作为重大政治任务，放在更加突出的位置，强化党委主体责任和纪委监督责任，动员和组织党员干部广大师生有序参与。

（一）全面落实党委主体责任

1、党委领导班子的集体责任。校党委要以高度的政治责任感，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，当好学校党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的职责。要加强组织领导，落实上级部署，研究工作计划，做好责任分解，推动工作任务落实。要健全工作机制，督促职能部门齐抓共管，督促各总支、直属支部履行职责，形成上下贯通、层层负责的工作格局。要选好用好干部，健全科学的选人用人机制，加强对干部选拔任周工作的监督，严肃查处违反组织人事纪律的问题。要抓好作风建设，坚持不懈解决“四风”突出问题，建立健全加强作风建设的长效机制。要领导和支持查办案件，坚持有案必查、有腐必惩，全力支持和保障纪委执纪办案，及时听取工作汇报，协调解决重大问题。要深入推进源头治理，深化惩治和预防腐败体系建设，形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。要强化权力制约和监督，形成科学有效的权力制约和协调机制。

2、领导班子成员的个人责任。主要负责人履行“第一责任人”责任。坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要切实管好班子带好队伍，坚持原则、敢抓敢管。班子其他成员履行“一岗双责”责任。要根据工作分工，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。要加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理，坚持督促分管部门及分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况，形成责任传导机制。坚持领导干部定期接访，认真处理来信来访。领导干部要带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，以身作则，当好廉政表率。

（二）全面落实纪委监督责任

1、协助党委加强党风廉政建设。校纪委要及时向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议；在党委统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作；协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作任务分解，加强检查考核。坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的纪律，严肃查处违反党纪行为。加强对作风建设情况的监督检查，认真落实作风建设监督检查办法，及时查处违反作风建设规定的行为。严肃查处违纪违法案件，对发现的干部违纪违法行为及时予以处理，对与举报事实不符的行为及时予以澄清。强化党内监督，加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和重点权力行使情况的监督。加强反腐倡廉制度建设，加强制度执行的监督检查，提高制度的权威性。

2、执行党的纪律检查体制改革要求。按照中央和省委市的要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。重视纪检监察机关队伍建设，进一步明确纪检监察工作职责定位，切实实现转职能、转方式、转作风，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（三）狠抓任务落实

1、抓好组织实施。各有关部门要按照工作职责和任务分工，全力推动规划实施。牵头单位要切实负起责任，积极会同协办单位研究制定落实所承担工作的具体实施方案和措施；各协办单位要主动协助牵头单位做好相关工作，做到既分工明确、责任明晰，又相互配合、相互支持，形成工作合力。

2、完善推进机制。要建立健全惩治和预防腐败体系建设工作制度，进一步完善联席会议、情况通报、沟通协作等机制。建立健全纵横贯通、涵盖全面的责任体系，紧密结合实际，做好任务分解，制定贯彻落实本实施方案的具体措施，实施项目化管理，保障各项任务的有效落实。

3、强化检查考核。进一步完善党风廉政建设及惩治和预防腐败体系检查办法，结合学校年度目标考核建立科学规范的考核评价体系，开展阶段性的总体评估，督促任务落实。制定切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。

 

 

 

 

 

 

2014年10月31日

 

                

                   中共连云港职业技术学院纪律检查委员会